把握五个关系 创新社会管理

陈金荣

　　最近，《扬州通讯》2011年第9期刊载县委常委、政法委书记、综治委主任陈金荣文章—《把握五个关系、创新社会管理》。(本网站予以全文转载)

　　1、统筹与突破的关系。社会管理工作涉及方方面面，内容纷繁复杂。社会管理创新既要统筹考虑，又要重点突破。在统筹方面，要进行前瞻性、系统性研究，科学谋划，全面布局，把社会管理创新的新理念、新精神、新要求融入“赶超发展、争先进位、统筹城乡、富民强县”主题，融入“开放宝应、创新宝应、生态宝应、幸福宝应”建设，形成相互联系、相互支撑有机整体—“346+M+N”创新体系。即：全力做好“发展富民、民生惠民、和谐安民”三项基础职能工作，针对影响和谐稳定的突出问题，建立综合协调机制，围绕增强四个能力（致力于运气聚力的创新管理组织能力、致力于扶正祛邪的规范社会行为能力、致力于辨证施治的解决突出问题能力、致力于活血化瘀的群众工作能力），建立健全群众工作、社会教育、法治建设、矛盾化解、治安防控、关爱帮教等六大体系。在重点方面，发展富民以实施“工业化强县、城市化带动、产业化兴农、项目化推进”战略求突破；民生惠民以实施提高居民收入、就业推进、教育惠民、卫生健康、社会保障、交通畅通、生态创建等民生实事工程求突破；和谐安民以更高水平的平安、法治建设来突破。增强四大能力与六大体系建设，通过项目资金支持、考核奖惩等措施，推动县每年明确的10个左右（M个）重点项目，引导各部门及镇区申报实施若干个（N个）项目来突破。在工作推进中突出重点，不平均用力，县镇和部门要定期梳理出1-2个重点领域的重点问题，大胆探索，滚动突破，逐步解决。
　　2、治标与治本的关系。当前，影响社会和谐稳定的因素比较多，仅在事发时疲于应付，而疏于事前防范、事后原因分析、以及源头治理等措施，难以从根本上解决问题。要立足标本兼治，想方设法从源头移走“火药桶”上下足功夫，实现被动“维稳”向主动“创稳”的转变。一要科学协调群众利益。坚持富民优先，激发全民创业活力，统筹推进城乡协调发展，逐年提升城乡居民收入；要不断提高社会保障覆盖率和标准，通过新农保、新农合、五保供养、扶贫等项目惠及广大百姓。二要积极推进“稳评”。把“稳评”作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，对征地拆迁项目一律进行稳评，完善评估程序规范，建立督查问责机制，做到“应评尽评”，防止因决策不当引发社会矛盾。三要着力规范社会行为。通过深化法治建设，强化行政监督、执法监督和问责，提高法治政府建设水平和执法公信力；通过组织开展更丰富、更高频率、更深入基层的社会教育和文化活动，开展道德模范评选，出台严管干部“双十”规定，深化反腐倡廉，引导树立健康向上的社会风尚。四要完善大调解机制。建立健全了横向到边、纵向到底，人民调解、行政调解、司法调解互动的大调解工作格局。
　　3、传承与创新的关系。社会管理创新不能为创新而创新，搞花架子。只有处理好传承和创新的关系，在传承中实现创新，在创新中取得突破，社会管理之路才能越走越宽广。社会管理工作过去一直在做，建立了较为完善的工作领导体系和组织网络，制定了社会管理的基本政策和工作制度,特别是在党的群众工作、社会治安综合治理、平安建设等方面形成的一些好的经验做法，要十分注重继承和沿用，要研究制定关于深化平安建设、防控体系建设、基层基础工作、干部接访下访、“三项排查”等工作意见。对一些不适应变化了的社会形势需求的社会管理理念、方法、手段，要去粗取精，去伪存真，融入创新元素，予以批判性、创造性继承，在创新中将优良传统发扬光大，要通过建立健全12个行业调委会，推进全县大调解网上信息平台和村居个人调解室建设，进一步完善大调解机制；要通过实施“个十百千”工程、“红袖标”工程、“邻里技防”等项目，进一步深化群防群治，提升群众参与率；通过发动党员干部利用业余时间直接为群众服务，密切干群关系。社会管理创新要明形势、识危机，针对工作中的薄弱环节、难点和复杂问题，要创新理念、机制和方法，扶持市民观察团、星火助教社等社会组织发展，动员更多志愿者牵手留守儿童；大力实施技防城建设、人口信息平台建设、特殊人群帮教体系建设等创新项目；同时要积极探索实施政府购买社会服务项目。
　　4、务虚与务实的关系。在社会管理创新中，务虚即调研谋划，务实即落实推进。只有吃透“上情”、“外情”、“下情”，加强决策的科学性、可行性、具体操作层面的分析研究，才能少走弯路，提高效率。但社会管理创新不能仅靠纸上谈“新”，关键在于落实，在于找准落脚点和切入点，千方百计集聚社会力量、引导群众参与、调动社会各界参与的积极性，把上级精神具体化，把外地经验本地化，把理论研究务实化，既谋又干，既知又行。一要建立社会形势分析例会制度，县镇要像分析经济形势一样，分析社会形势，每月召集成员单位交流分析参与社会建设的工作情况以及掌握的影响和谐稳定的突出问题、发展趋势、解决措施等，进行分析研判和研究部署，对重大复杂问题提请党委政府研究解决。二要建立基层社会管理指导员制度，依托县级机关单位结对联系镇（区）活动，从机关选派农村工作经验丰富、热心从事群众工作人员，组建村居社会管理指导员队伍，在社会结构发生深刻变化的新形势下，指导村居做好服务群众工作。三要建立党员干部进村社区制度，通过动员、指导、督查、考核等措施，切实提高党员干部志愿服务的实效性。
　　5、考核与考实的关系。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。处理好考核与考实的关系。一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。县镇要将社会管理创新及综治工作纳入综合考核，分值不低于10%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正的易操作的考核措施。