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高邮市健全六大机制提升流动人口计生服务管理水平
时间：2011/11/17 来源：金典网络 浏览：634次
高邮市健全六大机制
提升流动人口计生服务管理水平
近几年来，高邮市坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，围绕国家“三年三步走、促进流动人口计划生育工作全国一盘棋”的任务要求，建立健全“统筹管理、服务均等、部门联动、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，进一步提升全市流动人口计划生育服务管理水平。
一、坚持综合推进，健全统筹管理机制。市委、市政府出台《关于进一步加强流动人口计划生育服务管理工作的意见》，将流动人口服务管理工作列入全市经济社会发展全局统筹考虑，纳入社会公共服务体系建设范围，作为人口计生目标管理责任制的主要指标，统筹推进。各乡镇（园区）成立流动人口计生工作领导小组，将工作重心下移，强化村（社区）流动人口计划生育服务管理功能，集中各条线部门在村（社区）的力量，整合社会资源，开展对流动人口计划生育的日常服务和管理，实行流动人口计生属地管理、规范管理、自我管理、信息化管理。在政府“三定”机构改革中，市人口计生委设立“流管科”，配备专职工作人员。全市共配齐配强流动人口计划生育服务管理专兼职人员400多人，在100人以上的企业建立流动人口计划生育协会组织144个，并正常开展活动。同时，按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口免费服务经费和工作经费纳入各级财政预算，建立正常增长机制。每年市级投入不少于40万元，乡级投入不少于20万元，专项用于流动人口服务管理各项支出。
二、坚持优质服务，健全服务均等机制。市人口计生委成立流动人口计划生育基本公共服务均等化工作领导小组，负责组织实施和统筹协调全市流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，加强对各地流动人口计划生育工作的指导、监督和评估，探索建立流动人口综合服务管理工作新机制。明确高邮镇、开发区、城南经济新区为流动人口计划生育公共服务均等化试点乡镇，其它乡镇确定不少于3个单位（1个村、1个社区、1个企业）作为试点单位，探索总结了“八上门”服务模式。一是送计生知识上门。将计划生育政策法规、生殖健康、避孕节育等知识编印成通俗易懂、群众乐于接受的宣传折页等宣传品5万多份，送到流动人口育龄夫妇手中。利用12356阳光计生服务热线等渠道，为流动人口提供全方位、个性化、便捷化的沟通服务。全市流动人口计划生育政策知晓率达到90%以上。二是送婚育证件上门。将各种证件办理要求制作成便民服务手册，根据《流动人口计划生育条例规定》，免费为30多对新婚对象上门办理一孩服务手册，为4846名外出育龄群众免费换发流动人口婚育证明，发放新市民免费服务卡4000多份。三是送避孕节育服务上门。积极推行流动人口避孕节育措施的知情选择，让流动育龄妇女了解和掌握多种避孕方法，真正做到充分知情，从而保障流动育龄群众能自主选择，为其提供个性化、全方位的避孕节育优质服务。四是送随访服务上门。摸准情况，把握时间，为101例流动人口计划生育四项手术对象提供入户随访服务，并及时做好副反应的处理，为流动育龄群众排忧解难，不断提高流动人口对计生工作的满意度。五是送生殖健康服务上门。为50多家企业的3000多名外来女工免费进行生殖健康检查。为流动人口提供孕（环）情检查9524人次。在市世代服务中心开设生殖健康免费服务门诊，在城区成立“流动人口俱乐部”，为流动人口提供生殖健康保健等服务。六是送避孕药具上门。市、乡、村计生人员按需把免费避孕药具送到流动人口育龄夫妇家中，指导他们选择适宜、长效的避孕措施，全市共发放避孕药具5642人次。在流动人口集聚的村（居）、企业、出租房、集贸市场和药店等，设立避孕药具免费发放点75个，使全市流动人口育龄群众享受到及时、优质、便捷的避孕药具服务。全市免费药具获得率达到95%以上。七是送优生优育优教上门。近年来，市人口计生部门联合市卫生部门，在流动育龄群众中开设了新婚课堂、孕妇课堂24期，为405名流动人口适时提供了优生优育优教服务，指导其科学孕育。八是送温馨服务上门。开展流动人口生育关怀行动，对实行计划生育的流动人口在生产经营、就业培训、子女入学、社会救济等方面给予关注和支持。组织计生干部走访慰问流动人口计划生育困难家庭、留守老人和儿童300多户，送去慰问金和各类生活用品近10万元，给他们带去了党和政府的关怀。
三、坚持齐抓共管，健全部门联动机制。广泛动员社会各方力量积极参与流动人口计生服务管理工作，明确相关部门职责，树立流动人口计划生育工作“一盘棋”意识，形成多部门密切配合、联动服务、齐抓共管、合作共赢的流动人口计划生育工作新格局。建立流动人口计划生育工作联席会议制度，定期召开会议，分析形势，查找问题，研究对策，落实措施，做到管理互补、服务互动、信息互通。人口计生部门和公安、民政、人社、卫生等部门密切配合，围绕居住登记、社会治安、婚育管理、房屋租赁、劳动用工、卫生保健、教育培训等重点环节，积极探索与流动人口计划生育服务管理政策的有效衔接。公安部门在办理户口迁移手续时，实行《流动人口婚育证明》协查制；工商部门在为企业或个体工商户办理证照或年检证照时，落实单位法人负责制，核发计划生育服务管理责任书；卫生部门实行流动人口计划生育技术服务和健康证办理登记制度，每月将流动人口相关计划生育信息上报人口计生部门；房管部门督促各小区物业管理部门，将小区入住人员的计划生育情况上报所在村（居）。近年来，全市共查验《流动人口婚育证明》4000多人次。
四、坚持资源整合，健全信息共享机制。加强人口信息采集和部门协作，建立和完善相关流动人口信息管理系统，加强人口信息采集和部门协作，全面实现流动人口计划生育服务管理信息化。按照国家、省、市的统一部署，全面完成全员流动人口数据库建设，顺利完成人口宏观管理与决策信息系统（PADIS平台）网络上报工作，全员流动人口个案信息入库率保持98%以上。全市各乡镇（园区）、村（居）都可以运用平台，通报协查流动人口信息。建立流动人口计划生育协会组织和联系小组，选配计划生育信息员，定期反馈信息。目前，在已婚育龄妇女相对集中的北京、上海等地区建立流动人口计划生育协会组织21个、联系小组145 个，选配计划生育信息员145名，流动人口计生协会会员3900人。
五、坚持密切配合，健全区域协作机制。加强现居住地和户籍地的协作配合，落实服务管理责任，建立两地或多地相互协调、齐抓共管的流动人口计生区域协作长效机制，实行流动人口计生双向服务管理，市人口计生委与15个省份166个县（市、区）签订了《流动人口计划生育服务管理双向合作协议书》，加强与户籍地信息的交流反馈。加大对无证生育的网上通报和非法怀孕、违法生育的协查力度，定期交换办理《流动人口婚育证明》，通报信息，及时落实技术服务措施；加大《流动人口婚育证明》核发力度，各乡镇（园区）积极为未办理《婚育证明》的已流出的育龄群众办证，交由家属或亲戚寄给流出人员，减缓流动人口计划育信息交换平台交换的压力；加大技术培训力度，提高信息平台的运行质量和效率。建立运行情况通报和目标考核制度，确保信息交流与反馈的及时准确，实现现居住地与户籍地的信息互通、职责共担，促进流入人口的快速融合，努力形成流动人口计划生育服务与管理“一盘棋”工作格局。
六、坚持责任共担，健全双向考核机制。将流动人口计生工作作为社会管理、公共服务和综合治理的一项重要内容，纳入人口计生目标管理责任制考核指标，建立流动人口计生服务管理专项考核制度。每年初，市政府主要领导都与全市22个乡镇（园区）和有关部门主要负责人签订流动人口计生服务管理责任书，并逐年加大考核分值，确保流动人口服务管理工作与人口计生各项工作同研究、同部署、同落实、同考核。对成绩突出、效果显著的给予表彰奖励，对工作不力的追究责任。市人口计生工作领导小组负责对各相关部门落实流动人口计生工作职责情况进行考核，各相关部门将流动人口计生工作纳入本部门日常工作范围，并对分管条线和下属单位进行考核。按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则，实行流入地、流出地双向考核，责任共担，全面提升流动人口计生服务管理水平。
（高邮市人口计生委 沈文凤）
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